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                          国有企业改革发展记者会传递三大明确信号

                          文章来源:国资报告    发布时间:2019-03-12

                          3月9日15时,十三届全国人大二次会议邀请了国务院国资委主任肖亚庆,国资委副主任翁杰明,国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在梅地亚新闻中心举行主题为“国有企业改革发展”的记者会。

                          这次记者会引发了广泛关注,得到了高度评价。有道是“外行看热闹、内行看门道?#20445;?#20026;了解这次记者会的深意,《国资报告》采访了多位专家。他们提到,本次记者会传递出了三大明确信号。

                          信号一

                          显示了经济?#20013;?#21521;好的信心 三大潜力蕴育着巨大发展机遇

                          肖亚庆在会上提到,从数字看,中国市场的潜力很大,中国经济的潜力很大,中央企业和国有企业发展的潜力也很大。

                          ?#28304;耍?#22269;务院国资委研究中心研究员胡迟认为,这一讲话是对近年来中国经济及国有企业发展发展状况的准确表达,更是对中国经济及国有企业特别是中央企业未来发展的恰当预期,增强了国有企业在2019年实现高质量发展的信心。

                          国有企业在我国经济中一直发挥着主导和引领作用。国有企?#26723;?#21457;展与宏观经济增长密不可分。宏观经济“稳中有进”?#30830;从?#20102;国有企业稳步发展的态势,也为国有企?#26723;?#21487;?#20013;?#21457;展提供了良好的支撑环?#22330;?/p>

                          胡迟表示,从宏观经济看,近年来,在日益复杂严峻的国内外?#38382;?#19979;,我国经济遵循新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,实现了高质量的发展,经济运行一直保持在合理区间。2018年,国内生产总值增长6.6%,总量突破90万亿元,又跨上了一个新的台阶。综合分析我国经济成长的阶段与国内外各种环境因素,可以看到,我国发展?#28304;?#20110;重要战略机遇期,宏观经济良好的基本面夯实?#23435;?#26469;经济发展的基础,提升了发展的韧性。随着供给侧结构性改革的不断深入推进,经?#23186;?#26500;继续优化。

                          从消?#20122;?#21147;看,2018年最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%,消费基础性作?#23186;?#19968;步增强。我国即将实现全面小康,已成为全球增长最快、最具潜力的消费市场。我国最终消费对世界消?#35328;?#38271;的年均贡献率一直保持世界第一的水平。

                          从投资潜力看,我国近年来的投资率在世界主要经济体中仍然处于较高水平,而且从人均投资规模看,目前我国的水?#35762;?#19981;高,低于同期美国、韩国、日本、德国发达经济体的水平,投资增长仍有很大空间。投资结构也?#20013;?#20248;化,2018年民间投资和制造业投资增速?#30452;?#27604;上年加快2.7和4.7个百分点,装备制造业和高技术制造业投资继续保持两位数增长。这些利好因素都说明未来的经济发展仍具有巨大的潜力和空间。

                          国资委研究中心副主任卢永真表示,进入经济新常态之后,国有企业改革的深度和广度远超以往时期,系统性、整体性、协同性不?#26174;?#24378;,?#22836;?#30340;红利对国有企业发展的支撑作用明显加大。党的十九大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国有企业改革发展又取得了新的进展与明显成效。

                          卢永真表示,以中央企?#26723;?#32463;营业绩表现为例,2018年中央企业营业收入、利润均创历史新高,百元利润率、销售利润?#26102;?017年同期都有增长。

                          “这一良好发展态势在今年得到了?#26377;保?#21346;永真说,肖亚庆在记者会上披露的2019年1-2?#36335;?#20013;央企?#26723;?#32463;营数据印证了这一点,如营业收入同比增加3.9%,利润增长15.3%,成品油销量增长9.6%,天然气销量增长7.4%?#21462;?/p>

                          卢永真说,展望未来,宏观经济长期向好的基本面,国有企业改革红利的不断?#22836;牛?#20026;国有企?#26723;?#25913;革发展提供了巨大的成长空间。“所以说,国有企业继续保持良好态势有坚?#26723;闹?#25745;,中央企业、国有企业还具有很大的向上潜力。”

                          信号二

                          昭示了国有企?#26723;?#29420;立市场主体地位 清理规范各类补贴是为了更好公平竞争

                          在回答外媒关于国企补贴的提问时,肖亚庆表示,与其他所有制企业一样,国有企业也是独立的市场主体,在市场竞争中不?#31995;?#21457;展壮大。国资委对中央企业进行过梳理,中国的法律法规没有专门针对国有企业补贴的规定,中央企业也没有基于所有制的补贴,也就是?#24471;?#26377;只给国有企业和中央企业,不给别的企?#26723;?#34917;贴。

                          肖亚庆还透露,目前,国家和有关部门正在清理规范各类补贴,这将有利于为各类不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境,有利于提高企?#26723;?#31454;争力。

                          ?#28304;耍?#22269;资委研究中心副研究员周丽莎表示,改革开放40年来,国有企业按照现代企业制度的要求,积极推进公司制改制,建立由股东(大)会、董事会、监事会、经理层组成的法人治理结构,形成了协调运转、有效制衡的公司治理机制,企业独立参与市场竞争。

                          周丽莎还提到,当前国有资产监管方式正在加速从管企业向管资本转变。“管资本的基本目标,就是进一步坚持国有企业自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的方针,进一步推进国有企业市场化运作,巩固和强化国有企业独立的市场主体地位。”

                          与此同时,周丽莎认为,这?#25913;?#21508;级政府都在深化推进“放管服”改革,转变政府职能,这将有利于为不同所有制、不同规模的企业营造公平竞争的环境和条件,有利于提高各类企?#26723;?#31454;争力。国有企业依法平等使用生产要素、公开公正公?#35762;?#19982;市场竞争。

                          对于国有企?#26723;?#34917;贴问题,全国政协常委、中国税务学会副会长张连起在接受《国资报告》记者采访时表示,我国的财政补贴的发放依据是各个行?#26723;?#20135;业政策,典型的?#28909;?#26032;能源、光伏,以及一些高科技产业、国?#19994;?#19968;些重点项?#24247;取!?#20174;来没有明确的规定说,只有国有企业才能拿到财政补贴。”

                          中国财政科学研究院研究员、博?#21487;?#23548;师王建新也表示,“我国确实不存在针对所有制的财政补贴。目前的财政补贴程序公平、标准统一,项?#21487;?#25253;后,对国企、民企乃至外企一视同仁。”

                          “一些规模大、实力强的民企拿到的补贴也很多。”王建新透露,他在云南挂职财政厅副厅长时,分管过补贴发放?#35748;?#20851;工作,接触到的一些大型民企拿到的财政补贴也很多。

                          张连起说,财政补贴有其必要性,各个国家都有,只不过名目、?#38382;讲?#21516;。其目的,是为了解决市场的无效行为和滞后性。

                          对于如何进一步清理规范财政补贴的问题,王建新建议说,未来一方面应?#23186;?#19968;步增强财政补贴的公开透明程度,加大相关工作的宣传力度,让社会各界对这一项工作更加了解。

                          “另一方面,未来应该更多地运用基金等有偿?#38382;劍?#21462;代无偿的财政补贴。”王建新透露,这些年来,无偿的财政补贴的数额明显减少,更多对产?#26723;?#24110;扶已经转变为有偿的基金投资。

                          张连起则认为,未来应该逐渐把更多的专项性补贴转化为普惠性的减税降费。“这样能够惠及所有企业,平等?#28304;?#20869;外一体,更加符合竞争中性原则。”

                          信号三

                          揭示了2019年国资国企改革发展路径 改革举措具体明确将有力促进落实落地

                          在答记者问时,肖亚庆透露了2019年国资国企的工作思路和一系列部署,即各级国资委和国有企业将以供给侧结构性改革为主线,坚决贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,瞄准目标扎实推进各项工作。

                          ?#28304;耍?#22269;资委研究中心研究员杜天佳进行了进一步解读。她认为,国资委2019年“一个确保,六个强化”的工作,可以用“夯实一条基准线,打好三大阵地战” 来概括。

                          杜天佳说,实现“一个确保?#20445;?#24517;须夯实一条基准线。所谓基准线,就是2019 年改革必须实现的基本目标。“一个确保?#20445;?#23601;是要确保完成所制定的全年目标任务,确保实?#20013;?#30410;稳步增长,确保发展质量不断提高。

                          杜天佳表示,做到“六个强化?#20445;?#35201;打好三大阵地战。所谓阵地战,就是2019年国资国企改革发展要突破的重点领域。

                          第一阵地,是国企改革阵地,关键做好以下“两个强化?#20445;?#19968;是强化改革落地,通过推进混合所有制改革和股权多元化,建立规范董事会、落实董事会职权,推进经理层任期制和契约化管理,强化正向激励等改革措施,不?#26174;?#24378;企?#26723;?#21457;展活力和发展后劲。二是强化管理提升,推进企业遵循市场化规则,?#21592;?#26412;领域五至十家全球先进企业,用量化的?#21103;?#26469;确定追求的目标,通过?#21592;齲?#21462;长补短,实现“比、学、赶、超”的?#32622;媯?#25512;动中央企业努力向世界一流水平迈进。

                          第二阵地,是国资监管阵地,关键做好以下“两个强化?#20445;?#19968;是强化职能转变,加快实现国资监管从管企业向管资本转变,通过完善出资人监管权力和责任清单,加大授权放权力度,建立健全授权调整机制等改革措施,不断提升国资监管的针对性有效性系统性。二是强化风?#23637;?#25511;,聚焦企业关键业务、改革重点领域、运营重要环节,根据国际国内社会经济等情况的变化,做好?#25745;?#25512;演和压力测试,突出经营损失调查与违规责任追究,进一步强化境外企业监督,守住不发生重大风险的底线。

                          第三阵地,是创新发展阵地,关键做好以下“两个强化?#20445;?#19968;是强化自主创新,?#20013;?#21152;大科?#21363;?#26032;的?#24230;?#21147;度,特别是关键核心技术自主创新力度,推动制造业加快升级,大力发展前瞻性战略性产业,推进先进制造业和现代服务业深度融合,打造以制造业企业为核心,以技术?#30784;?#20379;应?#30784;?#20215;值链企业为支撑的融合经济发展集群。二是强化实业主业,深入推进供给侧结构性改革,推动钢铁、煤炭、煤电等产能过剩行业加快出清,大力推进产能过剩行业企业资源整合,健全国有企业资产负债约束机制,积极稳妥推进装备制造、船舶、化工等领域战略性重组,?#20013;?#25512;动新能源汽车、电力、有色、钢铁、海工装备、环保等领域的专业化整合,做强做优做精实业主业,不断提升国有经济发展质量和效益。

                          2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。国资委和中央企业要紧紧围绕推动实现高质量发展,抓住一切有利条件,调动一切积极因素,?#27867;?#20869;功,主动作为,迎难而上,把国资国企改革发展事业不断向前推进,?#26434;?#24322;成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

                           

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                          【责任编辑:宋词 】

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